Відповідь на численні запитання рибалок, які надійшли до Дорадчої служби «Агросвіт України» www.auv.com.ua
На жаль, дуже часто орендарі водойм і рибалки неправильно розуміють свої права і обов’язки. І це не дивно. Справа в тому, що до виходу Закону України «Про аквакультуру» в журналі «Агросвіт України» надавалася інформація про заборону любительського і спортивного рибальства на орендованих водоймах. Але з прийняттям Закону України «Про аквакультуру» з’явилися зміни і в Водному кодексі України, які конкретизірували права і обов’язки орендарів водойм і рибалок.
Так стаття 47 Водного кодексу України доповнена реченням такого змісту: "Забороняється обмеження загального водокористування, у тому числі обмеження купання та плавання на човнах, любительського і спортивного рибальства, причалювання до берега у світлу пору доби у зв’язку з перебуванням земельних ділянок прибережних захисних смуг (пляжної зони) у користуванні юридичних або фізичних осіб, крім випадків, передбачених законом".
Додаток до № 51, ст. 1122) доповнений частинами другою та третьою такого змісту:
"Обмеження у будь-який спосіб безперешкодного або безоплатного доступу громадян до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах у межах пляжної зони, а також до берегів річок, водойм та островів для загального водокористування, крім випадків, передбачених законом, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від чотирьохсот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Дії, передбачені частиною другою цієї статті, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від чотирьохсот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".
Тож водні об'єкти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, крім випадків, визначених законом.
Орендарі водного об'єкта зобов'язані передбачити місця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство тощо). Зазвичай ці місця орендар водойми погоджує з громадою населеного пункту до підписання Договору оренди.
При визначенні таких місць перевага надається традиційно розташованим місцям масового відпочинку та рибальства.
Таким чином у відповідності до законодавчих актів України водні ресурси є об’єктами права власності українського народу, а права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією та законами України.
Так, з питань використання водойм в Україні діє Конституція України, Водний кодекс України, Закон України “Про аквакультуру”. У відповідності до цих законодавчих актів водні ресурси є об’єктами права власності українського народу. Зокрема ст. 47 Водного кодексу України визначає, що загальне водокористування здійснюється громадянами України для задоволення їх потреб безкоштовно, без закріплення водних об’єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.
У статті перелічені деякі основні потреби громадян, до яких входять купання, плавання на човнах, водопій тварин, любительське і спортивне рибальство. На водних об’єктах, наданих в оренду, загальне водокористування допускається на умовах, встановлених орендарем, за погодженням з органом, який надав водний об’єкт в оренду. Орендар, який узяв водний об’єкт у користування на умовах оренди, зобов’язаний доводити до відома населення умови водокористування, а також про заборону загального водокористування на водному об’єкті, наданому в оренду. Якщо водокористувачем або відповідною радою не встановлено таких умов, загальне водокористування визнається дозволеним без обмежень.
Згідно вимог ст.51 Водного кодексу, водні об’єкти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, крім випадків, визначених законом. А орендарі водного об’єкта зобов’язані передбачити місця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство тощо). У межах населених пунктів забороняється обмеження будь-яких видів загального водокористування, крім випадків, визначених законом.
Заборона загального водокористування водними об’єктами, наданими в користування на умовах оренди, та їх нецільове використання є підставою для розірвання договору оренди.
Згідно з Порядком здійснення любительського і спортивного рибальства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 1998 р. N 1126 у рибогосподарських водоймах України (за винятком водойм, які знаходяться у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, риборозплідних господарств, водойм, які мають обмеження щодо їх спеціального використання (питні, технічні тощо), а також водойм або їх ділянок, на яких лов водних живих ресурсів заборонено) дозволяється здійснення любительського і спортивного рибальства всім громадянам України, іноземним громадянам, а також особам без громадянства. Любительське і спортивне рибальство (далі – любительське рибальство) на водоймах загального користування здійснюється безоплатно та без надання спеціальних дозволів.
Любительське рибальство на окремих водоймах або їх ділянках (далі – водойми) в місцях концентрації (скупчення) риб, водних безхребетних здійснюється на засадах їх спеціального використання за спеціальними дозволами органів рибоохорони.
Дозволяється одній особі вилов за одну добу перебування на водоймі таких видів у таких кількостях: риба – 3 кг, раки — 30 шт. Вивезення з водойми риби та безхребетних – як у свіжому, так і в обробленому вигляді, – незалежно від терміну перебування на водоймі дозволяється в розмірі не більше за добову норму, за винятком випадків, коли вага однієї рибини перевищує встановлену норму вилову.
Орендар не має права забороняти любительське рибальство на водоймі. Категорично заборонено встановлювати та стягувати плату з рибалок-любителів. На орендних ставках орендарі можуть здійснювати попередження любителів рибної ловлі про обмеження вилову видів риби, яку розводять (рибо посадкового матеріалу та маточного поголів’я), або висувати вимоги про повернення у ставок такої риби у разі проведення контролю за виловом.
Якщо в період рибалки виникають суперечки, то вони вирішуються у відповідності до законодавства, при тому виклики до водойми працівників поліції покладаються на орендаря, а рибалка призупиняється тільки після складання протоколу про порушення вимог чинного законодавства однією із сторін, якщо таке здійснено риболовом-любителем. У разі необхідності суперечки вирішуються на загальних підставах у суді. Ці вимоги законів стосуються всіх водних об’єктів, що знаходяться в оренді.
Відповідно до Правил любительського та спортивного рибальства під час нересту дозволяється виключно любительське рибальство однією поплавковою або донною вудкою із одним гачком і спінінгом. Рибалити можна з берега в межах населеного пункту у дозволених місцях, за межами нерестовищ (межі визначені у наказах).
Забороняється здійснення будь-якого іншого способу вилову, в тому числі, з перевищенням дозволеної добової норми вилову – три кілограми. Заборонено пересування плавучих засобів (човнів), організацію змагань з рибальства та проведення підводного полювання.
Під час нересту також забороняється проведення вибухових та гідротехнічних робіт, видобуток піщано-гравійної суміші, розчистки русел річок, днопоглиблення, берегоукріплення тощо.
Дозвіл на любительську та спортивну риболовлю не дає права на браконьєрство та крадіжку риби з наступною її реалізацією на стихійних і законних ринках.
Разом з тим у сфері аквакультури передбачено такий вид діяльності як рекреаційні послуги в аквакультурі. Суб’єкт аквакультури може в рамках наданого йому в оренду водного об’єкту або рибогосподарської технологічної водойми облаштувати місця для оздоровлення, відпочинку, екологічного виховання населення, в тому числі послуг з риболовлі. Надавати свої послуги суб’єкт господарювання може як на платній так і безоплатній основі. Порядок надання рекреаційних послуг, їх вартість та правила поведінки відпочиваючих на водному об’єкті або рибогосподарській технологічній водоймі встановлює орендар. Але, надавати послуги на платній основі Орендар водойми має право, якщо у нього є відповідний КВЕД для цього виду діяльності і це передбачено Договором оренди.
При обмеженні загального водокористування з наданням платних послуг орендна плата зазвичай зростає в десять, а то і в десятки разів.
Інколи Орендарі водойм покладаються на рішення судів, які друкувалися в Інтернеті.
Дійсно були випадки, коли виникали суперечливі судові рішення при ідентичних питаннях.
Але по великому рахунку суперечливість судових рішень пояснюється правовим нігілізмом, при якому суддя не несе відповідальності за неправильно прийняте рішення.
Необхідні консультації з питань укладання Договорів оренди, любительського і спортивного рибальства голови громад, орендарі водойм і рибалки можуть отримати за тел. 067-656-59-39.
Володимир Тарасюк, експерт дорадник